在采購代理實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)多個(gè)供應(yīng)商注冊(cè)地址相同的情況時(shí)，需審慎判斷是否構(gòu)成串通投標(biāo)行為。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例，串通投標(biāo)的認(rèn)定需滿足“投標(biāo)人相互協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)”或“投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人”等實(shí)質(zhì)要件。單純注冊(cè)地址相同，若缺乏其他證據(jù)支撐，通常不能直接認(rèn)定為串通投標(biāo)，但可能構(gòu)成需要重點(diǎn)核查的線索。
實(shí)踐中需綜合以下因素判斷：
- 地址重合的合理性：是否存在集團(tuán)企業(yè)共用辦公場(chǎng)地、孵化器集中注冊(cè)等正當(dāng)商業(yè)原因
- 投標(biāo)行為異常性：是否出現(xiàn)投標(biāo)文件雷同、報(bào)價(jià)呈現(xiàn)規(guī)律性差異、技術(shù)方案高度相似等現(xiàn)象
- 主體關(guān)聯(lián)性證據(jù)：是否存在股東交叉、管理人員混同、聯(lián)系方式重疊等情況
- 資金往來痕跡：是否檢測(cè)到投標(biāo)保證金來自同一賬戶等異常資金流
采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)采取以下應(yīng)對(duì)措施：
? 啟動(dòng)專項(xiàng)調(diào)查程序，要求相關(guān)供應(yīng)商說明地址重合的正當(dāng)理由
? 比對(duì)投標(biāo)文件的制作特征、電子文檔屬性等技術(shù)細(xì)節(jié)
? 查詢企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，核實(shí)股權(quán)結(jié)構(gòu)和實(shí)際控制人
? 必要時(shí)可提請(qǐng)財(cái)政部門或公安經(jīng)偵部門介入調(diào)查
典型案例顯示，某市醫(yī)療設(shè)備采購項(xiàng)目中，3家投標(biāo)企業(yè)注冊(cè)地址均為某寫字樓A座1001室，經(jīng)查實(shí)為同一實(shí)際控制人設(shè)立的空殼公司，最終被認(rèn)定為串通投標(biāo)并受到行政處罰。
建議采購代理機(jī)構(gòu)完善供應(yīng)商資格審查機(jī)制，在招標(biāo)文件中明確要求披露關(guān)聯(lián)關(guān)系，并建立投標(biāo)異常行為預(yù)警系統(tǒng)，既避免誤傷合法經(jīng)營(yíng)者，又能有效打擊圍標(biāo)串標(biāo)行為。
